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2013年12月23日,行政诉讼法修正案草案提请全国人大常委会审议.专家表示,行政诉讼法修改对于排除我国目前民告官种种法律障碍和困难,保障官民争议解决法律渠道顺畅将发挥重要作用.
2013年9月,河南一家酒店职工向法院提起行政诉讼,希望通过法律途径向当地工商行政部门讨要个说法.而法院却以领导说不立案为由让他们吃了闭门羹.
为畅通行政诉讼入口,修正案草案开宗明义首次增加规定,明确法院应当保障公民、法人其他组织起诉权利,对应当受理行政案件依法受理.行政机关不得干预、阻碍法院受理行政案件.被诉行政机关应当依法应诉.
实践中,行政机关干预、阻碍法院受理行政案件情况较多,特别是对涉及房屋拆迁、土地征收等案件起诉.北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安指出,由于时代局限,行政诉讼法确立规则、制度以及理念与我国 法治和改革发展现实多有不适应之处,引发种种弊端.
针对立案难,修正案草案强化了法院受理程序约束,增加规定人民法院应当在接到起诉状时当场予以登记,并出具注明日期书面凭证.起诉状内容欠缺有其他错误,应当给予指导和释明,并一次性告知当事人补正.不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不受理.修正案草案还明确了法院相应责任,增加规定不接收起诉状,当事人可向上级法院投诉,上级法院应责令改正,并对责任人员依法给予处分.
法律修改明确了公正司法、监督行政原则和宗旨,明确了行政诉讼应有要义,使其回归法律本位,是这次修改一个亮点.北京大学法学院教授沈岿说.
姜明安介绍,许多行政行为,如抽象行政行为,内部行政行为,涉及公民政治权利、劳动权、受教育权等行政行为,即使侵犯公民、法人其他组织合法权益,因现行行政诉讼法明确将其排除在行政诉讼受案范围之外或未将其明确列入行政诉讼受案范围之内,受害人也不能向法院提起行政诉讼.
为进一步保障当事人起诉权,修正案草案进一步扩大了行政诉讼案件受案范围.将涉及土地等自然资源所有权使用权,农村土地承包经营权,支付最低生活保障待遇等官民纠纷,纳入行政诉讼受案范围.
扩大受案范围是总体趋势.中国政法大学教授王敬波认为,草案进一步明确列举行政行为情形,可以避免法院借口法律没有明确规定而不予受理.
为方便当事人行使诉权,修正案草案还明确了可以口头起诉起诉应当向法院递交起诉状,书写起诉状确有困难,可以口头起诉,由法院记入笔录,出具注明日期书面凭证,并告知对方当事人.
很多文化程度不高老百姓更希望采用口头方式起诉.这种做法在实践中操作性较强.但不论是口头还是书面,起诉都要符合条件,如有明确被告、基本事实等.沈岿说.
2013年6月3日,山东枣庄市市中区人民法院开庭审理了一起23名村民共同诉某人民政府不履行信息公开法定职责行政诉讼案件.这是山东省行政诉讼案件集中管辖试点工作以来,首起异地审理行政诉讼案件.
现行行政诉讼法规定,基层人民法院管辖第一审行政案件.为了解决行政案件审理难问题,减少地方政府对行政审判干预,修正案草案增加了规定一是高级人民法院可以确定若干基层法院跨行政区域管辖第一审行政案件.二是对县级以上地方政府所作行政行为提起诉讼案件,由中级法院管辖.
王敬波认为,现行行政诉讼法关于级别管辖、地域管辖等一般标准规定,程度地沿袭了民事诉讼管辖规定.然而,行政诉讼与民事诉讼在诸多方面着差异,司法行政化、地方化对行政诉讼影响很大,影响了行政审判权公正行使.
这一修改,对于行政审判摆脱地方干预,实现独立行使行政审判权重要意义.姜明安在肯定修改同时还指出,仅有这一举措是不可能完全解决地方干预问题,还进行司法机关人财物管理体制改革以及法官制度改革.
还有专家指出,目前绝数基层法院审理行政案件比较少.建议将基层法院行政案件一审管辖权交给中级人民法院管辖.这样一方面可以更好能摆脱地方行政机关干预、影响,另一方面能集中审判力量去审理案件.
对老百姓来说,告官难,打赢了官司,执行更难.行政机关不执行法院判决问题较为突出.
相对人好不容易把官司打赢了,法院判决撤销违法行政行为,责令行政机关履行法定职责,赔偿相对人损
针对执行难,修正案草案增加规定拒不履行判决、裁定、调解书,社会影响恶劣,可以对该行政机关负责主管人员和其他责任人员予以拘留.将行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书情况予以公告.
行政诉讼受案门槛太高、范围太窄,特别是一系列抽象行政行为均不在受案范围之内,导致行政争议案件无法进入行政诉讼程序.长期以来常见现状是,公民合法权益一旦受到行政机关损害,公民向法院提起诉讼,法院先是不予理睬,经原告多次催促,法院随后出具一纸不予受理裁定书.立案难、执行难、审判难制约了行政诉讼法实施.
